加夫列尔·博里(li)奇出生于1986年，现年(nian)35岁，是拉美“千(qian)禧一代”的代(dai)表。早期以学(xue)生领袖和智利大学学(xue)生联合会（FECh）的领导人的身份开(kai)始了他的政治生涯，2011年(nian)就读于智利公立(li)大学期间，因(yin)领导全国(guo)学生维权(quan)抗议而声名鹊起(qi)。博里奇学生运动经(jing)验丰富，但从(cong)政经验不足，参选以来。舆论认为(wei)，博里奇政策(ce)趋向偏向左翼(yi)，与反建制形(xing)成共鸣，得到了中左(zuo)翼力量及智利(li)前总统米歇(xie)尔·巴切莱(lai)特的重要(yao)支持。在执政理念方(fang)面，博里奇(qi)在参选时(shi)以“新自由主义(yi)时代的终结”为(wei)口号，宣(xuan)称“智利是新自由主(zhu)义的摇篮，也将是新(xin)自由主义的坟墓”，主张改变智(zhi)利新自由主(zhu)义发展模式，提(ti)高社会福(fu)利，改革税制及(ji)养老金制度(du)改革。
当地(di)时间12月(yue)19日，备受关注的智(zhi)利总统大选结束，左翼政党联盟“赞成尊严”候(hou)选人加夫列(lie)尔·博里(li)奇（Gabriel Boric）获得(de)55.86%的选票(piao)，当选第34任(ren)智利总统(tong)，同时也成为了(le)智利史上最年轻(qing)的总统。博里奇(qi)将于2022年3月11日正式就职，任期4年(nian)。
智利是全球(qiu)最重要的矿(kuang)业大国之一(yi)，其铜矿和锂矿资(zi)源在全球占据优势地(di)位。美国地调局(ju)数据显示，2020年智(zhi)利铜矿产量占全球总(zong)产量的28.5%，为全球第一大(da)铜矿供应国；2020年(nian)智利锂矿产(chan)量占全球总产量的(de)22%，为全球第(di)二大锂矿供应国。新(xin)当选的总统博(bo)里奇，在竞(jing)选时就主张(zhang)提高采矿业特许权使(shi)用费，强调(diao)国家调控、反对矿业(ye)私有化，并主张(zhang)成立国营锂业公司(si)，其新政(zheng)府的执政纲(gang)领与政策推(tui)行备受瞩(zhu)目。
其政：新(xin)政府的涉矿政策如何(he)？
新政府的施政纲领主(zhu)要集中在气候变化(hua)和清洁能源开(kai)发。计划对国(guo)家矿业公司（Enami）进行现代(dai)化，并建立废(fei)矿和小型采矿废弃的(de)机械设备回收体系(xi)。在锂行业方面(mian)，博里奇(qi)希望成立一家国(guo)有锂矿企业并建立新(xin)的治理标准(zhun)，支持各方企业包括(kuo)境外企业入股国有大(da)型锂矿企业。支持该国绿氢发展(zhan)战略，并鼓励建(jian)设新的电池(shi)储能设施，为淘汰(tai)关键煤电厂做好准(zhun)备。
呼吁构建(jian)一体化的权利(li)金制度。在税(shui)收相关问题上(shang)，新政府呼吁(yu)构建一体(ti)化的权利金制度。包括开采矿物的价值(zhi)以及矿业(ye)公司获得的利(li)润，也包括(kuo)针对CO2排放(fang)和柴油消(xiao)费征收的绿(lu)税。目前，80%左(zuo)右的矿业合同享有到(dao)2024年的稳税期(qi)，博里奇对此表(biao)示尊重。
产业链本土(tu)化提升。新(xin)政府提出要提(ti)高铜和副产品(pin)的附加值，加大(da)对科技创新(xin)的投资，并认为矿业(ye)科技创新对于“解决(jue)资源榨取(qu)主义（Extractivism）极(ji)为重要”。政府计划还包括(kuo)采取科学措施(shi)以最大程度降低(di)尾矿的影响。
关注环(huan)境保护。环保政策新(xin)政府的施政纲(gang)领的重中之重，具(ju)体措施包括提(ti)升环境保护责(ze)任，积极应对气候危(wei)机，实施逐步(bu)脱碳举措，征(zheng)收各种绿色税等。此外新政府特别强调(diao)了生物性别多样(yang)性与尊重土著(zhu)社区的要求。
基础设施建设。新(xin)政府将推动目前政府(fu)提出的55亿(yi)美元的铁(tie)路计划，以及建设连(lian)接首都圣地(di)亚哥与瓦(wa)尔帕莱索、圣安(an)东尼奥以及康塞(sai)普西翁等(deng)市及涉及矿业大区(qu)的新铁路线(xian)建设。
其果：新政将为矿业投资(zi)带来怎样的影响？
锂投资将持续(xu)扩大。现任政(zheng)府关于40万吨锂(li)的招标，及新政就(jiu)锂的态度与支持举(ju)措，或将扩大企(qi)业对智利锂的投(tou)资。由于博(bo)里奇支持各(ge)方企业包括境(jing)外企业入(ru)股国有大型锂矿(kuang)企业，入股国(guo)有大型矿(kuang)业企业将为锂投资带(dai)来更多的可能性(xing)。
矿业税负(fu)将会提升。新政府(fu)将加快税改并(bing)力求在8年内将其(qi)占GDP的(de)比重提高到8%，已经提出措施包括(kuo)对大公司实施新税制(zhi)，增收财富税，并打击逃税和避税(shui)行为。税费负担增加(jia)可能会恶(e)化矿业投资(zi)环境。
矿业产业(ye)链本土化带来新(xin)机遇。提升产业(ye)链本土化程度是许多(duo)矿业国家(jia)近年来的(de)共同选择(ze)，智利新政府(fu)着力提升铜等(deng)矿产品的附(fu)加值，对(dui)矿业产业链的中下(xia)游企业有利(li)，对矿产品冶炼加工(gong)技术输出和(he)矿业国际(ji)产能合作带来(lai)了新的投(tou)资机遇。
环保(bao)与社区问题(ti)升级。环保与社区问(wen)题是拉美(mei)矿业投资最突出的风(feng)险之一，新政府着(zhe)重强调环保和原住民(min)权利等政策，对于当(dang)前与社区处于紧张关(guan)系之中的矿业(ye)企业是一大(da)挑战。在(zai)周日的胜选演讲中，博里奇就直接表示(shi)，他将反对“破坏”自然环境(jing)的采矿计划，包括(kuo)有争议的多明加铁、铜和金矿开采(cai)项目，该(gai)项目价值(zhi)25亿美元。在此政策背景下，企(qi)业在合规经营(ying)、负责任采(cai)矿和履行(xing)社会责任等方(fang)面将面临更严格(ge)的监管。
其(qi)因：新政为何(he)关注矿业？
智利矿产资(zi)源极为丰富，其中铜矿和锂矿资源(yuan)在全球占据(ju)优势地位。
资料显示，智利铜矿资源储量探(tan)明2亿吨，年产量约(yue)570万吨(dun)，分别占(zhan)全球总量的23%和28%，是全球铜(tong)矿第一大储量、产(chan)量和出口国(guo)。智利探明锂矿资源(yuan)储量5300万(wan)吨（折碳酸锂），占全球总(zong)量的41%，是全(quan)球锂矿第(di)一大锂矿储量国和(he)第二大产量国。此外(wai)智利还拥(yong)有大量的锌、钼(mu)、金、银和(he)铅等矿产资(zi)源。
矿业(ye)是智利国民经(jing)济的支柱产业，2019年(nian)智利矿业产(chan)值占当年GDP的10.75%，矿业带动相(xiang)关产业对GDP的贡献(xian)超过30%。2019年(nian)矿产品出口(kou)额363亿美元，占(zhan)出口总额的52%。
进入21世纪以来，智利政(zheng)府一直致力于发(fa)展经济，推(tui)动经济改革，改善民生，是拉美(mei)地区政治最稳定、经(jing)济最开放、市场(chang)自由度最高、经(jing)济最发达的国家，也是世界上矿业(ye)投资环境(jing)最好的国(guo)家之一。
但(dan)是，受新冠肺炎疫情(qing)冲击，智利(li)在2020年陷入(ru)40年来最(zui)为严重的经济(ji)衰退。据上海证券(quan)报报道，业内(nei)人士分析称，近两年(nian)随着金属价格暴涨，智利私营矿企凭借(jie)资源垄断获(huo)取暴利。智(zhi)利官方力图通过修改(gai)税法等方(fang)式，实现价值的再分(fen)配。
智利政府(fu)在2021年多(duo)次酝酿提(ti)出矿业改革政策提振(zhen)经济，如(ru)自3月起便开始孕(yun)育权利金法案，即铜(tong)矿特许权使用费(fei)法案，该法(fa)案提出，将对年产(chan)量超过1.2万吨的铜矿(kuang)企业以及5万吨的锂(li)矿企业征(zheng)收3%的权利金，而且根据铜价变化(hua)将实施阶梯(ti)税率。12月(yue)1日，参(can)议院以18票赞成(cheng)、16票反(fan)对通过对这项法(fa)案继续修改。2021年(nian)5月，智利(li)选举产生新的“制宪(xian)会议”代表，推动宪法(fa)修订工作，新宪法将(jiang)包括收紧矿(kuang)权与加大环境监管(guan)；7月，各联盟的(de)总统候选人在竞选纲(gang)领中，不谋而合的在(zai)矿业开发方面突出(chu)了环境监管。（本文(wen)作者：中国地质(zhi)调查局国际矿业研(yan)究中心矿业政策(ce)研究所王靓靓）
