原标题(ti)：行政处罚不可任性(xing)实施 国务(wu)院设定“负面清单”予以约束
来源(yuan)：法治日报(bao)
行政处罚不(bu)可任性实施
国务(wu)院设定“负面清(qing)单”予以约束
清(qing)理不合理罚(fa)款规定 杜绝乱(luan)执法滥执法
近日(ri)，一些地方出(chu)现了乱收费、乱(luan)罚款等“运动(dong)式执法”、执(zhi)法“一刀切”问(wen)题，引起企(qi)业和群众不满(man)。
“不(bu)得违法实施行政处(chu)罚，不得为了处罚而(er)处罚，坚决杜绝逐(zhu)利执法，严禁下达罚没指标”“要持续规范行(xing)政处罚行为，推进事中事后监管(guan)法治化、制度化、规(gui)范化，坚决避免运动(dong)式执法等执法乱象(xiang)”。这是2021年(nian)12月8日公布的(de)《国务院关(guan)于进一步贯彻实(shi)施〈中华人民共(gong)和国行政处罚法〉的(de)通知》（以下简称(cheng)《通知》）的明确规定。可(ke)以看出，这释放(fang)了一个强烈信号(hao)：对于行政处(chu)罚的进一步规范，已(yi)在路上。此前，新行(xing)政处罚法已于2021年1月22日通过，自2021年7月15日起施(shi)行。
司法(fa)部行政执法协调监(jian)督局局长赵(zhao)振华在“落实国务(wu)院贯彻行政处(chu)罚法通知座谈会(hui)”上透露，《通(tong)知》规定，要(yao)坚持执法为民，不得(de)为了处罚而处(chu)罚，不得(de)在未查明违法事实(shi)的情况下，“一刀切”实(shi)施责令停产(chan)停业、责令关闭等(deng)行政处罚。司法部目(mu)前正在按照国务院部(bu)署牵头组(zu)织对不合理罚款(kuan)规定的清理，第一批目前已(yi)经初步完成，涉(she)及有关行政法(fa)规、部门规章(zhang)的修改，将在近期(qi)上报国务院。此后(hou)还将陆续进行(xing)其他批次的清理(li)。另外，还将在今(jin)年组织全国性(xing)行政处罚法实(shi)施情况检查。
防止随意提高罚(fa)款数额
行政执(zhi)法工作面广(guang)量大，一头连(lian)着政府，一头连着群众(zhong)，直接关(guan)系群众对党(dang)和政府的信任、对(dui)法治的信心。
据赵振华介(jie)绍，近年(nian)来各地各(ge)部门着力(li)整治不规范行(xing)政执法行为，取(qu)得了很大成效，但同时一些地方的(de)“运动式执法”“一(yi)刀切”执法(fa)仍时有发生。行政执法工作(zuo)必须要贯彻落实好习(xi)近平总书记(ji)的有关指示精神，努力让人民(min)群众在每一(yi)项执法决(jue)定中都感受到公平正(zheng)义，这就对行政处(chu)罚法的实施提出了(le)更高要求。
国务院的(de)《通知》坚持问(wen)题导向，规(gui)定了6个方(fang)面的内容，提出了15项具(ju)体措施：比(bi)如，在行政(zheng)处罚的实施上，《通(tong)知》细化了(le)行政处罚的程(cheng)序制度，对电子技术(shu)设备的设置、使用(yong)作出了明确的规定；在行政处罚的体(ti)制机制方面，特(te)别是针对行政处罚权(quan)下放到乡镇街道中(zhong)存在的实(shi)际问题，规(gui)定采取多种方式(shi)，成熟一批(pi)、下放一(yi)批，以做到有效承接(jie)。
此外(wai)，对委托处罚的问题(ti)，《通知》明确规定依法委托，委托的机(ji)关要符合一(yi)定条件，并且要签订(ding)书面委托协议，并向社会公布(bu)。对于不(bu)规范、不符合要求的(de)委托，该清理的清理(li)，该规范的(de)规范。
中国(guo)政法大学校长马(ma)怀德教授对于《通(tong)知》中的多个“不得(de)”的规定印象(xiang)尤为深刻。“《通(tong)知》五千多字(zi)，其中就(jiu)出现了十几个‘不得’。这(zhe)实际上是(shi)一个负面清单，行政(zheng)处罚法中的正面要(yao)求，到《通知(zhi)》里转化(hua)成了‘负面清单’，告诉你不能干什么(me)。”
马(ma)怀德特别(bie)强调：“法(fa)律法规明确规定(ding)了谁有处罚权(quan)，谁没有(you)处罚权，地(di)方不能把本该自己行(xing)使的处罚(fa)权委托给别(bie)人，更不能外包给公(gong)司。”
设(she)定了“负面清单”的(de)《通知》，显然在规(gui)范行政处罚上对这(zhe)类行为给予了足(zu)够警惕，有助于确保(bao)行政处罚法(fa)正确贯彻实施。
清理法律(lu)规范卓有成效
行政处(chu)罚法的贯(guan)彻实施，正在成(cheng)为当下各相关部门的(de)工作重点(dian)。
去年年底(di)，全国人(ren)大常委会(hui)法工委关于2021年备案审查工作(zuo)情况的报(bao)告提请全国(guo)人大常委会会(hui)议审议。报(bao)告显示，为保(bao)障新修订的(de)行政处罚法贯彻实(shi)施，全国人大常委会(hui)法工委组(zu)织开展了涉及行政处(chu)罚内容的法(fa)规、规章和其他规范(fan)性文件专项清理(li)工作，清(qing)理发现需(xu)要修改或(huo)者废止的规范性文(wen)件4012件(jian)，有关方面已修改(gai)31件、废止286件。
其中，司法部负(fu)责组织行政法规(gui)、规章和行政规范性(xing)文件的清理。赵振华介绍说，废止(zhi)和拟废止规章128件、行政规范(fan)性文件730件，修改和拟修改规(gui)章529件、行(xing)政规范性(xing)文件1793件，这(zhe)一工作在各地和各部(bu)门的努力下已(yi)经完成。
如何实施好新(xin)行政处罚法，在自身的立法活动(dong)中做好与新行政(zheng)处罚法的衔接(jie)，也是国务(wu)院各部委正在研究(jiu)的问题。据了(le)解，国家发展(zhan)改革委、人民(min)银行牵头正在加快推(tui)进社会信(xin)用立法，但有些(xie)疑问待解，例如(ru)，信用监管和行政处(chu)罚的关系，不良信用(yong)记录的公示会对被(bei)处罚对象客观上(shang)造成信誉问题，权力(li)又该如何救济的问(wen)题。
自(zi)然资源部不动(dong)产登记中心（法律(lu)中心）副主任李炜提(ti)出，在自然(ran)资源执法方面，如(ru)何把握柔性(xing)执法的尺度，是(shi)一个问题，例如(ru)，所谓“违法行为(wei)轻微不罚(fa)”，但像破坏(huai)土地资源的、开矿这些行为(wei)，如何界定轻和重(zhong)的界限；在实际操作之中，怎么确定(ding)真正的柔性。李(li)炜同时提出，现有(you)执法手段仍(reng)显不足，且基层执法力(li)量不足，素(su)质有些较低。
开(kai)展实施专(zhuan)项检查
贯彻实(shi)施好行政(zheng)处罚法，非(fei)一日之功，一系列系统工程都将(jiang)先后实施(shi)。
赵振华透露(lu)，将加强行政(zheng)处罚法的(de)宣传培训工(gong)作，以保(bao)证对行政(zheng)处罚法的正确理(li)解和有效实施(shi)，确保其及时发(fa)挥作用，并(bing)做好事后指导工(gong)作，地方和(he)部门在开展相(xiang)关工作遇到(dao)问题时，要进一步总结和(he)指导。
“大家提到的很多(duo)问题，我们现在正(zheng)在搜集、归纳，有一(yi)些共性的问题、普遍(bian)关注的问题、在实(shi)践中有些把(ba)握不住的问题，我(wo)们将通过解答的方(fang)式作一些解读。”赵振华补充说。
赵振华认为，加强(qiang)培训和宣传非常(chang)重要，因这次(ci)修改的内(nei)容比较多，《通(tong)知》规定得比较具(ju)体。比如，要求各地区各部门(men)在2022年(nian)6月底之前要对(dui)所有行政执(zhi)法人员进行行政处(chu)罚法修改后(hou)的培训，这一工(gong)作要纳入(ru)各地各部门2022年的工作计(ji)划中。
此外，还(hai)将开展行(xing)政处罚法实施的(de)专项检查。《通知》已提出，司法(fa)部要加强统筹(chou)协调监督(du)，指导各地(di)区、各部门(men)抓好贯彻实施工作，组织开展行政处罚法(fa)贯彻实施情(qing)况检查，重大情(qing)况及时报国务院(yuan)。“我们准备在2022年(nian)适时开展这一工(gong)作。”
此外(wai)，司法部还将强化(hua)对行政处罚(fa)法实施的(de)监督。在加快(kuai)建设省市县乡的(de)行政执法协调监督(du)工作体系上已取得(de)初步成效(xiao)，目前正在13个地(di)方开展试(shi)点，其中监督的重点(dian)内容也在行政处(chu)罚实施方面，下一步(bu)仍将继续推动这项工(gong)作取得积(ji)极成效。
