继(ji)广东、江苏、山东之后(hou)，浙江成(cheng)为我国第四(si)个GDP7万亿元(yuan)+的省份。日前，浙江公布2021年经济数据，GDP73516亿元(yuan)，增长8.5%，总量比上年增加了(le)8902亿元。
近几年(nian)，“山东GDP会被浙江赶超么(me)”成为不少人关注(zhu)的一大热门话(hua)题。
从数据(ju)上看，2021年(nian)，山东对浙江(jiang)的GDP差距“止(zhi)跌回涨”，差(cha)值从8500多亿(yi)元扩大到9579亿元，但在(zai)实际增速上，浙(zhe)江仍比山东高出0.2个百分点(dian)。
当然，对比两(liang)地经济发(fa)展实力，不能(neng)唯GDP，更要看发展后劲。GDP成(cheng)功站上7万亿，浙江何处寻(xun)找新动能？
以协(xie)调发展理念挖掘区(qu)域潜能成(cheng)为重要方(fang)向之一。众(zhong)所周知，浙江不大(da)的省域内拥有平原(yuan)（杭嘉湖平原、宁(ning)绍平原）、盆地（金衢盆(pen)地）、海岛（舟山群岛）、丘(qiu)陵（浙西南(nan)）等各种地貌，其(qi)中盘踞西南(nan)的山区26县陆域(yu)面积占据全省的45%，人口约占全(quan)省的15.8%，但是经济上却一(yi)直在省内“吊车尾”。
因而，“山”与“海(hai)”如何协(xie)调发展是浙江困扰多(duo)年的心病，也是(shi)外界关注(zhu)的焦点。浙江省(sheng)委书记袁家(jia)军曾表示(shi)，山区26县(xian)能否实现跨(kua)越式高质(zhi)量发展、能否取(qu)得标志性成果，事关(guan)现代化先行和共同富(fu)裕示范区建(jian)设全局。
均衡
提(ti)起均衡发展，长三(san)角是绕不开的(de)一块。如江苏的“十(shi)三太保”现象，就(jiu)最为外界津津(jin)乐道；再聚焦于城(cheng)乡之间，最为均(jun)衡的当属浙江——2021年城乡收(shou)入比1.94，比上年缩小0.02，相当于农村居(ju)民收入多增加300元左右，城乡收入(ru)比连续9年缩小(xiao)。
这与浙江发(fa)达的县域经(jing)济模式直接相关。作为城与乡联结最为(wei)重要的单元，县(xian)域经济的发展程度一(yi)定程度上(shang)也决定着当(dang)地镇（村）企业的(de)“造血能力”，是影(ying)响乡镇以及农村(cun)居民收入最为重要(yao)的因素。改(gai)革开放后，浙江的乡镇企(qi)业在全国率先崛起，并且在充分的市场(chang)竞争下形成(cheng)了各自的主导产业(ye)，从而区域(yu)之间发展整体较为均(jun)衡。
经济体量排(pai)在全国第四位，人(ren)口却处于中档，这(zhe)也使得浙江(jiang)的年人均可支配收(shou)入高达52397元，仅次于上海(hai)（72232元）和北京（69434元）。此前发布的(de)《浙江省高质量(liang)发展建设共同富(fu)裕示范区实施方案(an)（2021-2025年）》，更(geng)是提出到2025年居民人均(jun)可支配收入达(da)到7.5万元(yuan)的目标，大有比肩(jian)北、上的势头。
不过，无工不富(fu)，浙江省内(nei)围绕产业(ye)发展的矛盾也(ye)越发凸显。一面(mian)是制造业大举向“生(sheng)产总值1/3”目(mu)标迈进，工业用(yong)地却捉襟见肘；一面是整体均衡(heng)下，东北沿海(hai)与西南山区的差距(ju)渐渐成为绕不(bu)开的矛盾。
具体(ti)来看，主要盘踞(ju)浙西南的26个山区县包括杭(hang)州（淳安县）、温州（永嘉县、平阳(yang)县、苍南县(xian)、文成县、泰顺县）、金华(hua)（武义县(xian)、磐安县）、衢州（柯城区、衢江区、江(jiang)山市、常山县(xian)、开化县、龙游县）、台州（三门县、天台县、仙居县）、丽水（莲都区、龙泉市、青田(tian)县、云和(he)县、庆元(yuan)县、缙云县、遂昌县(xian)、松阳县、景宁畲族(zu)自治县）。
具体分布在6个(ge)设区市，面积(ji)占据全省的44.5%，人口（1016.9万人(ren)）约占全省的15.8%。但GDP总量(liang)（2020年）仅为6238亿元，占全省比例不(bu)足百分之(zhi)十。
在浙江(jiang)统计局近日发布(bu)的文章《浙江不同(tong)区域城乡居民收(shou)入差距比较》中，按照KMEANS聚(ju)类算法，将2020年各县(xian)（市、区）城乡居民(min)收入倍差分为高、中(zhong)、低三个梯(ti)队，高值区（>1.96）有18个县（市(shi)、区），集中于浙(zhe)西南区域。
浙江将之(zhi)总结为“山海”差距(ju)。在杭州规划委员会(hui)专家委员会副主任委(wei)员汤海孺看(kan)来，浙东北(bei)毗邻上海(hai)，可吸收上海、杭州(zhou)的外溢要(yao)素，更容(rong)易转化。而浙西南以(yi)山地为主，交通较为落后，导(dao)入要素资源较为困难(nan)。
协作(zuo)
为缩小“山(shan)海”差距，浙江也(ye)是操碎了心。
从2003年以来“山(shan)海工程”就成为浙(zhe)江促进区域(yu)协调发展的重要(yao)抓手，省内发达(da)地区与西南山区(qu)结对帮扶，并且不断升级优化。如财政转移、生态补偿、结对帮扶(fu)、一县一业……这(zhe)些都是浙(zhe)江不同时期促进西南(nan)山区发展的重要举措(cuo)。
更引人注意(yi)的是，浙江率先推行(xing)省委常委、副(fu)省长联系(xi)欠发达市县制度，可见其加快山区县(xian)跨越式发展的决心。
以“一县一业”和“产业飞地”为代(dai)表的资源导入，使(shi)得山区26县的发展(zhan)成效也渐渐凸显。从(cong)“十三五”来看，浙江山区26县(xian)城镇、农村居民(min)收入增速(su)分别高于(yu)全省0.7、0.6个百分(fen)点。根据规划(hua)，浙江将(jiang)争取到2025年，使26县人均GDP超过全省平均(jun)的70%，达到全(quan)国平均水(shui)平。
不过(guo)，在浙江省发展规划(hua)研究院首席研究员(yuan)秦诗立看来，山(shan)区26县(xian)的产业发展依(yi)然面临突出(chu)短板——
规模方面，“一业”实(shi)力依旧偏(pian)弱。除了(le)淳安水饮(yin)料、永嘉泵阀、龙游(you)碳基纸基新材料、天台轨道交通及汽(qi)车零部件、青田(tian)高端不锈钢、遂昌金(jin)属制品之外，其他山(shan)区县主导产业产值(zhi)均未突破百亿(yi)元。
结构方(fang)面，“一业”层(ceng)次依旧不高。山区26县亩均(jun)效益约15万(wan)元/亩，远低于全(quan)省26.3万元/亩(mu)的平均水平。同样是(shi)木制品行(xing)业，庆元县亩均税收(shou)仅为安吉县的五(wu)分之一。龙(long)头领军企业数(shu)量不多，龙头领军企(qi)业数量不(bu)多。
为(wei)此，浙江提(ti)出促进山区26县高质量跨(kua)越式发展，近(jin)期诸多重磅政策(ce)落地。浙(zhe)江国际产业(ye)合作园区规(gui)模最大的(de)一次“扩(kuo)容”——公布新一批(pi)9家国际产业(ye)合作园创建培(pei)育名单，主要集中在(zai)嘉兴、湖(hu)州以及山区26县。其中，包括在(zai)山区26县设(she)立的中日(ri)（武义）、中德（丽水）、中德（缙云）三个(ge)国际产业合作园(yuan)。
与此同(tong)时，浙江还宣布将在(zai)年内实现山区26县省级开发(fa)区全覆盖。此外(wai)，人民银行杭州中(zhong)心支行还表示，该(gai)行会同浙(zhe)江省发展(zhan)改革委等9部门出台《关于金(jin)融赋能山区(qu)26县跨越式(shi)高质量发展助力共同(tong)富裕示范区(qu)建设的实施意(yi)见》，将对山区26县提供精准的金融(rong)支持，到2025年(nian)末，力争山区26县社会融资规模存(cun)量超2.5万亿元，各项贷款(kuan)余额达2万(wan)亿元。
从(cong)高能级产业平台落(luo)地和产业导入(ru)，再到万(wan)亿级的金融支(zhi)持，浙江(jiang)升级“山海协(xie)作”的意图也(ye)十分明显。毕竟(jing)，作为聚焦聚焦国际(ji)产业链、整合全球资(zi)源要素的产(chan)业园，其对于当地(di)做强主导(dao)产业，升级转(zhuan)型意义非同一般。
北京工商大学产(chan)业经济研究(jiu)所所长陈及对城叔(shu)表示，作为共同富裕(yu)示范区，一个重(zhong)要基础就是要把(ba)不同区域，特别(bie)是经济相对落(luo)后的区域进行(xing)整合，纳入(ru)到一个有利于发展(zhan)的局面上(shang)去。对于县域(yu)经济来说，就必须要(yao)有相对雄厚的产业基(ji)础，这可能(neng)是浙江层面的(de)考量。
链条
值得注意的是(shi)，国际产(chan)业合作园(yuan)等系列动作(zuo)中，“链式思维”是(shi)关键词之一。从园区布局来看，上(shang)述园区之间有交叉现(xian)象，但是更为强调(diao)的是立足各自的产(chan)业定位，以此来找(zhao)准开展国际合(he)作的主导产业。
有观点认(ren)为，以中德（缙(jin)云）国际(ji)产业合作园为例。相关部门(men)就是希望当地(di)在已有的(de)肖特集团药包、高(gao)端药用玻管等重(zhong)大项目基础上(shang)，引入合作国家优(you)势产业与先进(jin)技术，重点突破“卡脖子”技(ji)术。
与(yu)之相似，将要布局(ju)中德产业合作园的(de)丽水，正规划建(jian)设1000亩芯片(pian)产业园，“无中生有”培育形成(cheng)了芯片“材料、装备(bei)、设计、制造(zao)、封装、测试、应用(yong)”全链条，未来将(jiang)打造全国(guo)超高纯钽材(cai)料生产基地和全国(guo)外延片生产研发(fa)制造基地。
布局顶级园(yuan)区平台，导入产业资源，这不仅对(dui)于山区县(xian)的跨越式发展(zhan)意义重大，对于(yu)浙江拓展发展空(kong)间，补上产(chan)业链短板(ban)也至关重要。
1月14日，浙江省经信厅(ting)课题组发(fa)布的一篇研(yan)究报告显示，成熟行业中，浙江(jiang)在汽车制造(zao)、纺织等有一定优势(shi)、协同较好，但在发(fa)动机制造、车身制造及(ji)合成材料等7个子(zi)链协同度较低。其医(yi)药企业主要集(ji)中在化学药领域，且(qie)规模较小，创新引(yin)领不足短板明显。
实际(ji)上，这种“补短(duan)板”的意图早已(yi)有之。2021年(nian)5月，浙江省经信(xin)厅等多部门联合印(yin)发《浙江(jiang)省山区26县生物科技产(chan)业发展行动(dong)计划（2021-2025年）》，提出因地制(zhi)宜培育壮大生物科技(ji)产业，涵盖浙产道(dao)地药材基地、新型(xing)健康食品(pin)、装备器(qi)械领域转型、先(xian)进生物制造等(deng)六大重点任务。而这(zhe)恰恰也是浙江(jiang)较为薄弱的产业(ye)。
更进一步，秦诗(shi)立认为，从四大都(dou)市区到杭(hang)甬“双城记”，浙江有成为一(yi)个大都市区的趋(qu)势。在此视角(jiao)下，山区县(xian)的发展定(ding)位就要落(luo)在发挥比较优势，为(wei)大都市区提供配套(tao)功能。
龙泉(quan)就是一个突出(chu)例子。2021年7月，龙泉市汽车(che)空调零部(bu)件生产基地被(bei)认证为2021年度国家外贸转型(xing)升级新基地，聚(ju)集汽车空调零部件(jian)生产企业120家，其中出口实(shi)绩企业70家，产(chan)品占全国近1/3的售后市场。
随(sui)着杭衢铁路、文泰高(gao)速、金台铁(tie)路等重要线路的(de)开通，浙江山区26县的交通劣势将(jiang)逐步改善，进而有望在浙江(jiang)的工业强(qiang)省以及延链、补(bu)链等重要行动中(zhong)发挥越来越(yue)重要的作用。
不过，陈(chen)及认为，从经济层(ceng)面来讲，也需(xu)要保持审慎的态度(du)，“资源（按(an)照优化的标(biao)准）如果配置到无法(fa)配置、无法进入的地(di)区，那么它的成本和(he)风险都会大大增(zeng)加”。
记者(zhe)|淡忠奎 编辑|杨(yang)欢 卢祥勇 杜恒峰 易(yi)启江
