如何提升(sheng)碳市场活跃度？张懿宸委员建议引入(ru)金融机构等参与(yu)交易
全(quan)国碳排放交易(yi)权市场（以下(xia)简称“全国碳(tan)市场”）2021年7月16日(ri)在北京、上海、武(wu)汉三地同时开市，第(di)一批碳交易开(kai)启。作为全(quan)球最大的(de)碳市场，全国(guo)碳排放交易(yi)权市场成为实现“3060双碳目(mu)标”的关键一(yi)环。截至2021年底，全国碳市场碳(tan)排放配额（CEA）累计成交量(liang)1.79亿吨，累计(ji)成交额76.61亿元。但目前(qian)我国碳排放交(jiao)易实践尚在起步阶(jie)段，存在一些问题和(he)不足。首(shou)先就是市场活跃(yue)度不足。
据(ju)专家研究，尽管全国(guo)碳市场覆盖的(de)碳排放总量超过(guo)欧盟两倍，但是(shi)其交易量和交易额分(fen)别只是欧盟(meng)碳市场的5%和1.3%，说明市场参与(yu)度不足，还有(you)较大提升空间。
此(ci)外，碳价格也(ye)相对偏低(di)。目前全国碳(tan)市场的碳配额价格普(pu)遍处于50-60元/吨，相(xiang)对于欧洲碳(tan)市场接近100欧元/吨的价格(ge)，我国目前的(de)碳价水平还难(nan)以起到推动排放企业(ye)主动开展节能减排的(de)作用。
全(quan)国政协委员、中信资(zi)本控股有限公司董(dong)事长兼首席执行(xing)官张懿宸在(zai)今年的提案中，关(guan)注了进一步完善全国(guo)碳市场建设的话题。
他表示，我(wo)国碳市场目(mu)前尚处于发展初期(qi)，但制度(du)设计之初即已充分考(kao)虑到碳市(shi)场建设需要循序渐进(jin)、步步为营，提出(chu)有计划性地逐(zhu)步扩大市场覆盖范围(wei)至电力以(yi)外行业的碳排(pai)放、丰富交(jiao)易品种和交易方式、完善碳配额的分(fen)配管理等政策(ce)方案。
“虽然上述(shu)政策尚未落地，但(dan)有关部门已经明(ming)确提出实施规划和步(bu)骤，待时(shi)机成熟即可落(luo)地。”张懿宸表示(shi)，在这些明确将会落(luo)地的举措(cuo)之外，还(hai)有几点关于进一(yi)步完善全(quan)国碳市场建设的建议(yi)。
首先，他建议，应(ying)加快碳市(shi)场相关立法工作。当前，管(guan)理碳市场(chang)的主要文件仍为生态(tai)环境部于2020年(nian)12月以部门规章(zhang)形式发布的《碳排放权交易管理办(ban)法（试行）》。生态(tai)环境部于2021年3月30日发布了《碳排(pai)放权交易管理(li)暂行条例（草案(an)修改稿）》，并(bing)已列入国务院(yuan)2021年度(du)立法工作(zuo)计划。
张懿宸建议(yi)，加快推(tui)进该条例立(li)法进程，并考虑(lu)后续进行(xing)更高级别法律的立法(fa)工作，以明确碳(tan)中和相关(guan)工作在国家战略中的(de)重要位置，并(bing)指导碳市(shi)场、碳交易等工(gong)作的开展。
其次，张(zhang)懿宸提出，要(yao)完善市场监管体制，提升监管的专业能(neng)力。
“目前碳(tan)市场由生态环境(jing)部负责进行监管(guan)，考虑到碳市场又(you)具备明显的金融和市(shi)场属性，生态环境部(bu)表示，将加强(qiang)与中国人民银(yin)行、银保监(jian)会、证监会等相(xiang)关金融管理部门的(de)沟通协调，推动建(jian)立分工明确，协(xie)同推进的(de)碳市场监管工(gong)作机制，切实防(fang)范市场风(feng)险。”他建议，由生(sheng)态环境部联合多部(bu)委，成立类似证监会(hui)、银保监会功(gong)能的“碳监会”或类(lei)似监管机构，明(ming)确授权其作为监管主(zhu)体进行碳(tan)市场相关(guan)领域的监管和(he)业务指导(dao)。同时，建议生态环(huan)境部通过补充专业(ye)人手，及与专业机构(gou)合作等方式，加强碳监管(guan)的专业人才队伍(wu)建设，提升监(jian)管能力。
他(ta)还强调，要逐步引(yin)入更多市场参与主(zhu)体参与。”当前，从交(jiao)易主体看，全国(guo)交易系统仅允许电力(li)行业的2225家企(qi)业参与碳市场交(jiao)易，市场活跃(yue)度较低。建议参(can)考欧盟等成熟碳市(shi)场，引入金(jin)融机构等其(qi)他有参与意愿的(de)市场主体参与碳交(jiao)易，并开(kai)发运用碳期(qi)货等金融衍生品(pin)，以提升(sheng)碳市场活跃(yue)度，同时完善碳市场(chang)的价格发(fa)现功能。”
一个(ge)成熟的市场必然(ran)有比较成(cheng)熟的配套的各类中(zhong)介服务机(ji)构。张懿宸(chen)认为，全国碳市(shi)场要加快推动服务(wu)机构专业(ye)化发展。
“目前市场上(shang)碳相关服务和咨(zi)询机构数(shu)量众多、鱼(yu)龙混杂、专业水准不一，甚(shen)至发生了个别碳咨询(xun)机构协助排(pai)放企业进行碳排放量(liang)造假的恶劣案(an)例。”他建议监管机(ji)构加强对(dui)碳服务和咨询机构(gou)的管理，从根本(ben)上改变碳服(fu)务行业进入门槛低、服务机构专业水(shui)品良莠不齐(qi)的现状，“比如，可(ke)在部分行业环(huan)节（如碳交易、碳资管等）进行牌照(zhao)化管理，制订明(ming)确标准，并对持(chi)牌机构予以专业(ye)支持和辅导，同时加强行业自(zi)律和信用管(guan)理，从而引导碳(tan)服务行业规(gui)范化、专业化发展。”
由于碳(tan)市场的蓬勃发展，有(you)大量人才近(jin)几年进入了(le)碳相关的行(xing)业。与此同(tong)时，也存在着部分(fen)碳从业人员(yuan)业务水平和(he)专业能力参差(cha)不齐的问题。
张懿宸认(ren)为，要加快培(pei)养专业化人才。他(ta)建议，行业(ye)主管部门制订人(ren)才发展规划(hua)，加强与大专院校、科研院所的合作，推(tui)动各个碳相(xiang)关行业加强碳(tan)核算、碳交易、碳数据管理等专业领(ling)域的队伍建设和人(ren)才培训工作(zuo)，并加强上(shang)述领域的专(zhuan)业化认证。 （新浪财(cai)经 刘丽丽）
