原标题：老年(nian)大学“一位难(nan)求”：多(duo)地扩大老年教育资源(yuan)供给
21世纪经(jing)济报道记(ji)者王峰北(bei)京报道 等了整整5年，徐莉(li)（化名）终于在老(lao)年大学报(bao)名成功，如愿入(ru)学了。
在5年前(qian)，徐莉50周岁退休，由于(yu)她是一个闲不(bu)住的人，因此希望去(qu)老年大学学习、交友。然而，报名时(shi)她才体会到老年(nian)大学的火爆，短(duan)短几个小时，排(pai)在她前面的老人(ren)就把学位“抢购一(yi)空”。
不少退(tui)休人士和徐(xu)莉的情况相(xiang)同，老年(nian)大学“一位难求”在全国各地(di)上演。
“有些老年(nian)大学学员该毕业了(le)，却不愿(yuan)意毕业，想继续当学(xue)生。有人动辄在老(lao)年大学里学习十几年(nian)，甚至有父子、母女同学的现象。”山东省某地级市(shi)老年大学教师张(zhang)本伟（化名）对(dui)21世纪经济报道记(ji)者说。
老(lao)年大学是老年(nian)教育的主阵地，但长期以来学位供给(gei)不足，成为我(wo)国老龄化事(shi)业发展的短板(ban)。
由于历史原因，老年大学(xue)还存在结构性不足。一方面，老(lao)年大学“毕业(ye)难”，每(mei)年入学的新(xin)生占招生(sheng)总数的比例(li)不大；另(ling)一方面，老年大学(xue)是从老干(gan)部大学发(fa)展而来，生源曾以(yi)退休干部为主，面向(xiang)社会招生(sheng)起步较晚。
目前，多地出台政(zheng)策，扩大老年教育资(zi)源供给。不同(tong)部门、系统的老(lao)年大学纷纷设立(li)，并向基层扩展(zhan)。专家指(zhi)出，让老年(nian)人“进得来”，还要“出得(de)去”，需要在(zai)老年大学之外，增加(jia)线上学习平台(tai)、社区学习(xi)共同体等新型老年教(jiao)育形式。
10月(yue)9日，国家卫(wei)生健康委、全国(guo)老龄办发布的(de)《2021年度国(guo)家老龄事业发展(zhan)公报》指出(chu)，老年教育学习点(dian)已在216个市（地），689个县（市、区），4856个乡镇（街道(dao)），26698个村（社区）落地。
老年大学学位紧张
“没想(xiang)到这么难抢。”徐莉告诉(su)21世纪经济报道(dao)，她心心念念的一门(men)声乐课，到第5年才终于报(bao)名成功。
“招生简(jian)章上写着这门(men)课招生30人，但实际上是(shi)老生优先续报，留(liu)给新生的名额并不多(duo)。”徐莉说。
据新华(hua)社报道，近(jin)来，各地(di)老年大学秋季(ji)学期招生(sheng)开启后，一些学校(xiao)的线下报名(ming)通道排起长龙，网(wang)络报名几分钟内(nei)名额全部被抢(qiang)空。
老年大(da)学的报名(ming)门槛一般(ban)在男55岁、女50岁。但徐莉说(shuo)，她的一名(ming)同学今年已69岁，在老年大(da)学学习了十几年。作(zuo)为学员骨干，他们肩(jian)负班务、组织等任务，甚至还(hai)是老师的助教(jiao)。
为什(shi)么想到老年(nian)大学学习？
“老(lao)年大学的课程主(zhu)要是音乐、美术、书(shu)法、舞蹈(dao)、智能手机、摄(she)影、太极拳等(deng)兴趣类课(ke)程，受到老年(nian)人欢迎，同龄人聚(ju)在一起学习，还可以(yi)弥补离开工作单位之(zhi)后的社交(jiao)需求。”徐莉表示，“更重要(yao)的是，老年大(da)学的学费(fei)便宜，即(ji)使在北京这(zhe)样的一线城市，一门课一个学(xue)期的价格也只要300元左右。”
但老年大学因为小(xiao)班教学等(deng)原因名额(e)有限，常常(chang)“一座难求”。
张本伟(wei)告诉21世纪经(jing)济报道，声乐课是老(lao)年大学的(de)热门专业，学(xue)位更为紧(jin)张。为了多招生(sheng)，他所在的老年大学(xue)曾经尝试用(yong)大礼堂当(dang)教室，但管理难(nan)度太大，还是转为小班教学。
“很多(duo)老年人报名成功后，就会一直在(zai)老年大学学(xue)下去，之前每年到报(bao)名的时候，就(jiu)会有老人来早早排队(dui)。”北京市(shi)海淀老龄大学(xue)常务副校长梁彩萍在(zai)接受媒体采访时(shi)表示。
如今(jin)，有的老年大学在(zai)网上开放报名，很多老年人的子女(nu)担起了给父母“抢课(ke)”的职责(ze)，但往往报(bao)名通道一开通，名额(e)就会秒没(mei)。
截至2021年(nian)底，全国60岁及(ji)以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%。据测(ce)算，预计“十四五”时期，60岁及以(yi)上老年人口总(zong)量将突破3亿，占比将超过(guo)20%。2035年左右，60岁及以上老年人口(kou)将突破4亿，在(zai)总人口中的占比将(jiang)超过30%。
而目前(qian)的老年大学的学(xue)位有限。中国(guo)老年大学(xue)协会发布(bu)的《中国老(lao)年教育发展报告（2019-2020）》显(xian)示，截至2019年(nian)末，我国(guo)老年大学（学校）数量约为7.6万所，包括远程(cheng)教育在内(nei)的老龄学员共有1300万余人，仅(jin)占60岁及(ji)以上老年人(ren)口的5%。
一些老年(nian)大学早已达到了办(ban)学容量的极限。数(shu)据显示，2022学年上(shang)学期，湖北省(sheng)襄阳市老年大学共开(kai)设406个教学班，在校(xiao)学员14346人，每天上(shang)课学员约4500人次。
由于太受欢(huan)迎，有的老(lao)年大学不得(de)不对学员的修(xiu)业年限作出限制。
宁波(bo)市北仑区(qu)老年大学在2023学年招生简章(zhang)中就明确(que)规定，各专业（除团(tuan)队班外）按学制年限实(shi)行结业制度(du)，最长不超(chao)过4年。这所老年大(da)学今年计划招生2217人(ren)次，其中新招学(xue)员570人(ren)次。
“我认为(wei)每名学员(yuan)学习每门课程(cheng)不要超过3年，学完一门课程后(hou)必须结业，但可以(yi)学习其他课程。”张(zhang)本伟说。
转型为(wei)普惠型教育
老年大学不仅学(xue)位供给总量不足(zu)，而且存在结构(gou)性短板。
我国老年教育是(shi)在20世纪80年代发展起来的，1982年，我(wo)国开始实施国家工(gong)作人员退休(xiu)制度。大批退休下(xia)来的老干部，积极投(tou)身创办老(lao)年大学。
1983年(nian)，我国第一所老年(nian)大学——山东(dong)省红十字老年大(da)学成立。我国最早的(de)老年大学其实是老(lao)干部大学，由组织部门创(chuang)办，主要针对离(li)退休老干(gan)部，其时(shi)的老年教育具有康(kang)乐福利性特(te)点。
发展(zhan)到目前，我国老年学(xue)校种类众多，有老干部学校、社(she)区老年大(da)学、远程(cheng)老年大学、开(kai)放大学体系老年大(da)学、企业举办的老年(nian)大学、高校举办的老(lao)年大学、乡村(cun)老年学校(xiao)等。
据新(xin)华社报道，各级各类老(lao)年大学一般是(shi)“谁举办、谁管理(li)，谁审批、谁负责”。由于管理部门不(bu)同，财政经费(fei)来源渠道也不相同，基本上谁主管谁(shui)投入。
中(zhong)国老龄科(ke)学研究中心老龄社(she)会与文化研究(jiu)所所长李晶在2020年的(de)文章介绍，我国超过80%的老(lao)年大学仍归属各级组(zu)织部门管理。
身(shen)份定位直(zhi)接影响老年大学的办(ban)学。比如(ru)，宁波老年大学2023学年招生分7批进行，第一批次为(wei)在读老生升(sheng)班报名，第二批次为(wei)市委老干部局服(fu)务对象报名，对(dui)象包括离(li)休干部、副局级以上(shang)退休干部(bu)、部队行政副师职以(yi)上退休干部，第四(si)批次为提前批次人员(yuan)报名，对象(xiang)包括其他机关退休(xiu)干部、企事业(ye)单位副处级（县处级(ji)）以上退(tui)休干部、副高级(ji)以上职称退休人员(yuan)、部队退休干(gan)部、获得市级(ji)以上劳动模范称号(hao)的退休人员、本校(xiao)各班班长等(deng)。
新学员报名(ming)要等到第六批次才能(neng)报名，此时距离第(di)一批次报名已(yi)间隔两个(ge)月。
此外，老干部大学也(ye)逐渐暴露出封闭(bi)、不专业等(deng)短板。张本伟告(gao)诉记者，他(ta)所在的老年大(da)学有两个校区(qu)，两千多名(ming)在读学员，但(dan)全校在编管(guan)理人员只(zhi)有3人。
随着需求(qiu)的增加和经济社(she)会发展，李晶的(de)文章指出(chu)，我国老(lao)年教育已经由(you)针对特殊群体(ti)的福利型教育(yu)发展为向(xiang)全体老年人(ren)开放的普惠型教育(yu)。
比如，佛山市(shi)老年干部大学2001年创办，2019年(nian)从过去以招收离退(tui)休干部为主，扩大到(dao)面向佛山市区(qu)全体老人招生，当(dang)年社会学员的比(bi)例达到40.6%。
这与设施条(tiao)件的改善(shan)直接相关，2019年9月，佛山市老年干(gan)部大学乔迁(qian)新校区，学(xue)位比上一(yi)年增加一倍(bei)以上。
每个县至(zhi)少1所老年(nian)大学
在强(qiang)烈的需求下，各(ge)地各部门都(dou)在出台政策(ce)，扩大老年教育资(zi)源供给。
今(jin)年8月，国务院《关于加强和推进(jin)老龄工作进展情(qing)况的报告》提到(dao)，到2025年(nian)，每个县(xian)（市、区、旗(qi)）至少有1所老年大学。
杭(hang)州市近日(ri)印发的《“一老一(yi)小”整体解决方(fang)案》指出，到2025年，各区、县（市(shi)）均建有老年(nian)活动中心、老(lao)年大学、老年电视大(da)学。
9月28日通过的《福建省(sheng)养老服务条(tiao)例》指出，鼓励社(she)会力量开展(zhan)老年教育，支持(chi)开放大学、高等(deng)学校、职业院(yuan)校等各类教育机(ji)构及其他(ta)社会主体(ti)设立老年(nian)教育学习点。
河南省8月1日印(yin)发的《“十四五(wu)”老龄事(shi)业发展规划》提出，到2025年(nian)，实现老年大学县级(ji)全覆盖。
上海市提出老(lao)年大学“倍增计划”，鼓励社会力(li)量举办特色型(xing)老年大学。目前，已涌现如百(bai)姓网举办的以时(shi)尚为特色的花样老年(nian)大学、小白鸽(ge)舞蹈学校举办的(de)以舞蹈教学(xue)为主的小白(bai)鸽老年大学、依托星(xing)光摄影城以摄影技(ji)术为特点的星光老(lao)年大学等。
开放大学、高(gao)校能够为老年(nian)教育提供优质、专业的资源，在(zai)增加供给(gei)方面作用突(tu)出。
北京开(kai)放大学党委校长(chang)褚宏启向(xiang)21世纪(ji)经济报道表示，北京开放大学建(jian)立了老年(nian)开放大学独立运行机(ji)制，成立了老年教育(yu)研究中心，要对(dui)全市各区分校、老(lao)年教育机(ji)构发挥统筹(chou)指导的作用。
北京开放大学构(gou)建了市、区、街（乡、镇）、社区（村）四级服务体系(xi)，目前已在北京(jing)市建设了2789所社区老年学校（学习点）。
张(zhang)本伟认为，短时间内，新(xin)建老年大学仍然无法(fa)满足需求，要(yao)想办法让老年人(ren)既能“进(jin)得来”，也能“出(chu)得去”。
“老年(nian)教育并非只有上老(lao)年大学这一条途径(jing)，老年大学(xue)主要是一个教(jiao)学场所，社会上还应(ying)该设置其他(ta)形式的学习(xi)设施。”张本(ben)伟说。
李晶(jing)就认为，可鼓励(li)在社区发展互助(zhu)形式的老年人学习共(gong)同体。如利用(yong)老年人活动(dong)中心、居家养老服(fu)务中心等(deng)场所开展自主学习，老年群众组(zu)织如基层(ceng)老年人协会也可发(fa)挥支撑作用。
线上平(ping)台也可以显著放大(da)老年教育辐射效应(ying)。2021年上半(ban)年，海淀老龄大学开(kai)设网课，有的(de)老师一门网课的(de)报名人数，达到(dao)以前线下4个班的学员(yuan)人数。
海淀老龄(ling)大学2022年秋季(ji)学期采取线上线下(xia)融合模式，开设(she)了76门(men)线上直播(bo)课和7门户(hu)外写生课。据报(bao)道，网课(ke)开设后，学员越来(lai)越多，现有人数已达(da)到四五千人。
专(zhuan)家建议，要用好在(zai)线教育平(ping)台，发展“互联网+”模式，把更多(duo)优质资源共享给乡(xiang)镇老年人(ren)。同时培训乡镇线(xian)下辅导教师，以(yi)“双师”的形式来完(wan)成线上线下融合(he)。
