中(zhong)国网11月14日讯 日前，国家发展改(gai)革委、人民银行会(hui)同社会信用(yong)体系建设部际联席(xi)会议成员单位(wei)和其他有关部(bu)门（单位）研究起草的(de)《中华人(ren)民共和国社会(hui)信用体系建(jian)设法（向社会公开征(zheng)求意见稿(gao)）》（以(yi)下简称“意见稿”），向社会公开征(zheng)求意见。
意见(jian)稿涉及行(xing)政机关、生产、金(jin)融、税务、劳动保障(zhang)等多个领域诚信(xin)建设。其中(zhong)，明确建立公务(wu)员诚信档案(an)，在公务员考核(he)考察中注(zhu)意运用；以(yi)食品、药品、日用消费品、农产品和(he)农业投入品为重点(dian)，跨区域(yu)跨部门共享产(chan)品质量信(xin)用信息；惩戒(jie)医药卫生领域收(shou)受贿赂、过度诊疗等违法失信(xin)行为，严厉打击制假(jia)贩假行为(wei)。存在严重违法失信(xin)行为的信用信息主体(ti)将被纳入(ru)名单管理。
建立(li)政务诚信监测和(he)失信问责机(ji)制 公务员考核运(yun)用诚信档案
意见稿提出(chu)，各级行政(zheng)机关应当发(fa)挥在信用建(jian)设中的表率作(zuo)用，依法履行法定职(zhi)责，建设诚信(xin)政府，加快政府守(shou)信践诺机制(zhi)建设，加强公务员(yuan)诚信管理和教育。
行政机关应当加强招(zhao)商引资领域(yu)、政府采(cai)购领域、地方(fang)政府债务领域、政府(fu)和社会资本(ben)合作领域以(yi)及政府招标投标领(ling)域政务诚信建(jian)设，不得(de)违约拖欠市场主体(ti)的货物、工程、服务等账款，县级以(yi)上人民政府及(ji)其有关部(bu)门要加大对(dui)拖欠的治(zhi)理力度，建立防范(fan)拖欠的长效(xiao)机制。
意见稿明确(que)，建立政务诚信(xin)监测和失(shi)信问责机制，实施政务诚信(xin)考核评价，将(jiang)政务诚信(xin)状况纳入政府绩效(xiao)评价体系。建立公务员诚信档案(an)，在公务员考核考(kao)察中注意运(yun)用。公务(wu)员应当提高诚信履(lu)职意识，不得在(zai)履职过程中违反政务(wu)诚信建设(she)要求。
行政机关(guan)对依法作出的政(zheng)策承诺和签订的各类(lei)合同要认真履(lu)约和兑现(xian)。不得以机构调整、人员变动等理由，拒绝、拖延(yan)落实或以(yi)减损市场主体权益为(wei)条件变相落实政策承(cheng)诺。因国家(jia)利益、社会公共利(li)益确需改变政策承(cheng)诺的，应当依照法(fa)定程序进行，并依(yi)法对市场(chang)主体因此(ci)受到的损失(shi)予以补偿。
食品药品生(sheng)产跨区域跨(kua)部门共享质量(liang)信用信息 规范(fan)市场预付消(xiao)费行为
在商务(wu)诚信建设方面(mian)，意见稿提出，市场(chang)主体在各类商务活动(dong)中应当履(lu)行依法签订合同中约(yue)定的义务，遵(zun)守依法作(zuo)出的信用承诺。大(da)企业不得(de)滥用市场优(you)势地位订立包含不(bu)合理付款条件、时限(xian)的合同，不得违约拖欠中小企(qi)业的货物、工程(cheng)、服务等账款。对于(yu)严重违反合同约(yue)定或信用承诺(nuo)内容的行(xing)为，有关部门和单(dan)位依法记入信用(yong)记录。
意(yi)见稿明确(que)，生产领域主管(guan)部门应当(dang)以食品、药品、日(ri)用消费品、农产品和(he)农业投入品为(wei)重点，跨区域跨部门(men)共享产品(pin)质量信用信息。负(fu)有安全生产监督管理(li)职责的部(bu)门以矿山、金属冶炼(lian)、建筑施工、运输(shu)单位和危险物品(pin)的生产、经营、储存(cun)、装卸单位，燃气经营、使用(yong)企业或单位(wei)为重点，严(yan)格执行安全生产(chan)信用审核机制(zhi)，建立健(jian)全安全生产(chan)信用公告、承(cheng)诺制度，对严重失(shi)信企业和从业人员(yuan)依法实施惩戒(jie)。消防救援机(ji)构应当加强(qiang)消防安全领域信用(yong)监管，督(du)促社会单位和(he)个人依法履行(xing)消防安全(quan)职责。
流通领(ling)域主管部门应当指导(dao)商贸流通企业(ye)诚信自律，鼓励企业扩大信用(yong)销售，促进个人(ren)信用消费(fei)。负有市场监督(du)管理职责(ze)的部门应(ying)当加大对(dui)市场混淆行为、虚(xu)假宣传、商(shang)业欺诈、商(shang)业诋毁、商业(ye)贿赂等违法行为的(de)查处力度，规范预付消费行(xing)为。
会计领(ling)域主管部门应(ying)当对存在严重(zhong)违法失信行为的(de)会计人员依(yi)法给予限制从事(shi)会计工作(zuo)等惩戒措施；属于(yu)国家工作人员的(de)，还应当(dang)由其所在单位或者有(you)关单位依(yi)法给予撤职直至开除(chu)的行政处分(fen)；构成犯罪(zui)的，依法追究刑事(shi)责任。
金融(rong)领域主管部门(men)应当加大对金融欺诈(zha)、恶意逃废银(yin)行债务、内幕(mu)交易、制假保单(dan)、骗保骗赔、披露(lu)虚假信息、非法(fa)集资、逃套骗汇、电(dian)信网络诈骗及(ji)关联违法犯罪等违法(fa)失信行为的惩戒(jie)力度，强化金融(rong)业对守信者的激励作(zuo)用和对失信者的约束(shu)作用，规(gui)范金融市场秩(zhi)序。
此外(wai)，国家设立金融信用(yong)信息基础数据库(ku)，为防范(fan)金融风险、促进(jin)金融业发展提供(gong)信用信息服务，并设(she)立专门机构负责(ze)运营。从事放贷(dai)及融资性担(dan)保业务的机构应向(xiang)其提供并共享(xiang)信用信息(xi)。金融信用(yong)信息基础数据库及(ji)其接入机构的活动由(you)国务院征信业监(jian)督管理部门(men)依法对其进行(xing)监督管理。
价(jia)格领域主管部(bu)门应当指导经营者(zhe)加强价格诚信自律(lu)，规范和引导经营者(zhe)价格行为，督(du)促经营者加强内部(bu)价格管理，依法查(cha)处捏造和散布(bu)涨价信息、价格欺诈、价(jia)格垄断等违法失信(xin)行为。
加大(da)侵害劳动者权益违(wei)法行为打击力度 惩戒医药卫生领(ling)域收受贿赂、过度(du)诊疗等行为(wei)
在社会诚(cheng)信建设方(fang)面，意见稿明确(que)，劳动保(bao)障领域主管(guan)部门应当健全(quan)劳动保障领域信用监(jian)管机制，鼓励劳动者(zhe)与用人单位诚信(xin)守法、合法用(yong)工，开展用(yong)人单位、人力资(zi)源服务机构、劳务(wu)派遣机构(gou)劳动保障情况(kuang)信用评价，公示重(zhong)大劳动保障违(wei)法违规行(xing)为，加大对侵害(hai)劳动者权益违法行为(wei)及技术技能人(ren)才培训和评价违规行(xing)为的打击力度，加大对无办学许(xu)可开展社会培训、未经人力资源(yuan)社会保障部门(men)备案开展职(zhi)业资格评(ping)价或职业技能等级(ji)认定、违规颁(ban)发职业资(zi)格或职业技能等级(ji)证书等行(xing)为的惩戒(jie)力度，打(da)击各种黑中介(jie)、黑用工(gong)、黑考培及仲裁欺诈(zha)等违法失(shi)信行为，保障(zhang)劳动者合法(fa)权益。
社(she)会服务和社(she)会保障领(ling)域主管部(bu)门应当加强本领域(yu)信用体系建(jian)设，健全信用管(guan)理制度，强化信(xin)用监管，推行告(gao)知承诺制；加(jia)大对医保(bao)定点医院、定点药店、工伤保险协议(yi)医疗机构、工伤(shang)康复协议机构、工伤保险辅助器(qi)具配置协议(yi)机构、职业技能培训(xun)机构等社会保险(xian)服务机构(gou)及其工作(zuo)人员、用人单位(wei)及其法定(ding)代表人或者第三(san)人、中介机构、参(can)保及待遇(yu)享受人员的违规(gui)、欺诈、骗取社会保险(xian)待遇或者社(she)会保险基金支(zhi)出、拒不依法偿(chang)还工伤保险(xian)基金已先行支(zhi)付的工伤保(bao)险待遇等行为的(de)稽核检查力度，实施(shi)联合惩戒。
医药卫生领(ling)域主管部门应当培育(yu)诚信执业、诚信采购、诚信(xin)诊疗、诚信收(shou)费、诚信医保、诚(cheng)信工伤保(bao)险理念，惩戒收受(shou)贿赂、过(guo)度诊疗等违法失(shi)信行为，严厉打击(ji)制假贩假行(xing)为，保障人(ren)民群众用药安全(quan)有效。
教育和(he)人事人才领(ling)域主管部(bu)门应当建立健全本(ben)系统信用体系和(he)相关制度标准，完善教育和(he)人事人才领域信用监(jian)管机制，对相关机构(gou)及其从业人员开(kai)展信用评价，强化对资历造假、考(kao)试作弊、评审(shen)舞弊、学术不(bu)端、考试招生(sheng)诈骗、违规办(ban)学、违规培训、违(wei)规开展自考助学、违(wei)规发证、违规实习等(deng)问题的追究查(cha)处。
此外(wai)，科研领域加强(qiang)对科研活(huo)动全过程诚信审(shen)核，规范科研评(ping)审活动。依(yi)法查处抄袭、剽窃(qie)、伪造、篡改、买(mai)卖和代写论文以及严(yan)重违反科研活动管(guan)理规范等(deng)行为并实(shi)施惩戒。体育领域(yu)主管部门应当在参(can)加或举办职业体育(yu)赛事、职业(ye)体育准入(ru)、转会等方面广(guang)泛运用职业(ye)体育从业人员、职(zhi)业体育俱(ju)乐部和中介(jie)企业相关信(xin)用记录。
严重交通违法行(xing)为将公示(shi) 司法服务人员(yuan)失信行为将记入(ru)信用记录
在司(si)法公信建设方面(mian)，意见稿(gao)明确，审判机关应当(dang)发挥审判(pan)职能作用，鼓励诚(cheng)信交易、倡导互信合作，制(zhi)裁商业欺诈和(he)恣意违约(yue)毁约等失信行(xing)为，引导诚实守(shou)信风尚。审判机关应(ying)当依法推进案(an)件信息公开，提高生(sheng)效法律文书执行(xing)率。法官应当恪(ke)守职业道德，依法履行职责。法(fa)官应当秉公(gong)办案，不受行(xing)政机关、社会团体和个(ge)人干涉。
公安机关(guan)应当加强(qiang)社会治安(an)管理、道路交(jiao)通安全管理、移民(min)出入境管理、网络(luo)安全管理(li)。公示严重(zhong)交通违法行为，强(qiang)化对严重交通违法行(xing)为和交通事(shi)故的宣传教育警(jing)示，严格(ge)管理严重危害道路交(jiao)通安全的(de)违法失信(xin)行为。律师、公证员、基层法(fa)律服务工作(zuo)者、法律援助人员(yuan)、司法鉴(jian)定人员等(deng)司法服务人(ren)员应当诚信规范(fan)执业。
有关司法机关应当(dang)建立司法服务人员信(xin)用记录，依法依规将(jiang)司法服务人员失信行(xing)为记入信用记录。
国(guo)家机关处(chu)理自然人(ren)信用信息应告知本(ben)人 任何组(zu)织和个人不得(de)越权查询信用信(xin)息
意(yi)见稿提出(chu)，统一社(she)会信用代码是信(xin)用信息主(zhu)体从事社(she)会信用活(huo)动唯一的主体标识(shi)码。信用信(xin)息的收集、加工、提供和保存，应当(dang)以统一社会信(xin)用代码为基础。自然(ran)人以公民身份(fen)号码作为其统一社会(hui)信用代码；无公民身(shen)份号码的，以其他有效身份证件(jian)的号码作为其统一社(she)会信用代码。
自然人信用信息的(de)处理，应(ying)严格遵守法律、行(xing)政法规有关规定。国(guo)家机关为履(lu)行法定职责处理(li)自然人信(xin)用信息，不需要(yao)取得本人(ren)授权，但应(ying)当履行告(gao)知义务，处理已公开(kai)信息或者告知将妨(fang)碍其履行法(fa)定职责的除外(wai)。
意见稿强调，任(ren)何组织和个人不得(de)越权查询信用(yong)信息，不得超出与(yu)信用信息(xi)主体约定的(de)范围使用(yong)信用信息，不得窃取(qu)、篡改、虚构、违规删(shan)除信用信息，不得(de)泄露未经(jing)授权公开的信用信息(xi)，不得泄露涉及(ji)国家秘密、商业秘密(mi)、个人隐私的信用信(xin)息，不得实施(shi)法律、法规禁止的(de)其他行为。
信用信息主体信息涉(she)及行政、司法机关(guan)决定、裁判的，自有(you)关行政、司法机关作出有效决(jue)定、裁判(pan)之日起，保存(cun)期为五年。法律(lu)、行政法规(gui)对信息规定有效期(qi)的，保存期自(zi)有效期届满(man)之日起算。保存(cun)期届满，信用信息(xi)处理者应当对相关信(xin)息予以删除
失(shi)信惩戒措施实行(xing)清单管理 组织和个人可(ke)对信用状况较(jiao)差者予以约(yue)束
意见稿明确(que)，国家建(jian)立和完善守信(xin)激励与失信惩(cheng)戒制度，倡导和褒扬(yang)诚实守信，依法(fa)对失信行为(wei)进行惩戒和约束。对信用状况(kuang)良好的信用(yong)信息主体，国家机(ji)关在法定权(quan)限范围内，在(zai)提供公共服(fu)务时，可根据实际(ji)情况适用优先办理(li)、简化程序等便利措(cuo)施。
失信(xin)惩戒措施实行清(qing)单管理，国务院社会(hui)信用体系建设管理部(bu)门应当会(hui)同有关地区和部门组(zu)织编制全国失信惩戒(jie)措施基础清单，定(ding)期更新并(bing)向社会公布。国家机关(guan)根据清单，实(shi)施集中公示不良信(xin)息，纳入(ru)重点监管范围，限制申请(qing)财政性资金项(xiang)目、限制享受(shou)政策优惠或便利，措施、限制参加(jia)评先评优(you)，依法依规纳入严重(zhong)失信主体名单，依法(fa)依规限制出境等措施(shi)。
除国家机(ji)关外，其(qi)他组织和个人可以根(gen)据自身职(zhi)责和需要，在信用服务、融资授(shou)信、招标投标、商(shang)务合作等(deng)方面，依法依规向(xiang)信用状况良好的信(xin)用信息主(zhu)体提供便利和优惠(hui)措施。除国家机(ji)关和法律(lu)、法规授(shou)权的具有管理公(gong)共事务职能的组(zu)织外，其他组织和个(ge)人可以根据自身(shen)职责和需(xu)要，在信(xin)用服务、融资授信、招标投标、商(shang)务合作等方面，依(yi)法依规对信用状(zhuang)况较差的信用信(xin)息主体予以限制(zhi)或约束。
严重失信主体名单的(de)设列必须以法律、法规为直接依据。设列严重失信主体名(ming)单的，中央国家机(ji)关和有关地方应当以(yi)法律、法(fa)规或部门规章形(xing)式制定配套的严(yan)重失信主(zhu)体名单管理制(zhi)度，明确名单(dan)的列入标(biao)准、移出(chu)条件、不利影响、救(jiu)济途径和相(xiang)关程序等内(nei)容。
意见稿(gao)强调，未(wei)经国务院(yuan)征信业监督管理部门(men)批准，擅自(zi)设立征信(xin)机构或从事(shi)征信业务活动的，由(you)国务院征信业监(jian)督管理部门依法予以(yi)取缔，没收违法(fa)所得，并(bing)处违法所得2倍(bei)以内罚款；情(qing)节严重或造成严重后(hou)果的，没收(shou)违法所得，并处违法所得2倍以上5倍(bei)以下罚款。给信息主(zhu)体造成损失的，依(yi)法承担民事责(ze)任；构成犯罪(zui)的，依法追(zhui)究刑事责任。
征信机(ji)构的信息提供者和(he)信息使用者，未遵守(shou)征信法律、法规(gui)和监管规定的，由国务院(yuan)征信业监督管理部(bu)门予以处罚；构成犯罪的(de)，依法追究刑事责(ze)任。
窃(qie)取、刺探、收买以及违反国家(jia)规定非法获取、提供、出售个(ge)人信用信息(xi)，违反相(xiang)关法律、法(fa)规的，由有关主(zhu)管（监管）部门依法给予处罚(fa)；违反本法信息安(an)全规定的，由信(xin)息安全相关主管（监(jian)管）部门责令改(gai)正，并依照相关管理(li)规定予以处罚(fa)；构成犯罪的，依法(fa)追究刑事责任(ren)。
